14 марта 2016 года в режиме видеоконференции прошло заседание Окружной комиссии Уральского федерального округа Совета при Президенте Российской Федерации по делам казачества. С докладом «Об итогах работы по внесению казачьих обществ в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации и перспективах полного завершения этой работы в 2016 году» выступил атаман Оренбургского войскового казачьего общества казачий генерал Владимир Романов.
Он отметил, что: «Атаманы казачьих обществ в тесном взаимодействии с территориальными Управлениями Министерства юстиции Российской Федерации продолжают работу по выполнению решений Окружной комиссии Уральского федерального округа Совета при Президенте Российской Федерации по делам казачества, касающихся обеспечения работы по внесению казачьих обществ в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации».
В связи с этим уже проведены совещания рабочих групп по делам казачества. Итоги их деятельности будут подведены во втором квартале 2016 года.
Атаманы, которые не подготовят документы для вхождения казачьих обществ в государственный реестр будут заслушаны. По итогам их отчета будут приняты решения о дальнейшей деятельности этих обществ или их ликвидации.
В. Романов подчеркнул, что «процесс ликвидации казачьих обществ Главным управлением Минюста России по Свердловской области уже запущен».
Однако в ходе работы у атаманов возникли некоторые претензии к органам власти, на что войсковой атаман обратил внимание участников видеоконференции: «После внесения казачьего общества в государственный реестр ждали от соответствующего органа власти, согласовавшего принятые членами казачьих обществ обязательства по несению службы, практической их реализации. Однако данный процесс пока не получил дальнейшего развития». Обращения атаманов в соответствующие органы власти по поводу заключения договоров (соглашений) заканчиваются отказом из-за отсутствия необходимого финансирования.
Немного статистики о ходе работы по внесению казачьих обществ
в госреестр на территории деятельности ОВКО
В Свердловской области зарегистрировано 72 казачьих общества, в том числе:
Оренбургское войсковое казачье общество (два отдельских казачьих общества – казачьи отделы); одно районное казачье общество.
В составе пятого казачьего отдела 24 казачьих общества (в реестре - 21 казачье общество). Это более 80 %.
В Среднеуральском казачьем отделе 12 казачьих обществ. Деcять в реестре (83% ). Одно казачье общество в конце марта 2016года направит документы для внесения в реестр. Еще одно общество готовит документы для внесения в реестр.
В состав Уральского районного казачьего общества входит 14 казачьих обществ. В реестре их одиннадцать, т.е. 77 %. Одно казачье общество в начале марта текущего года направило документы для внесения в реестр, два готовят документы для внесения.
Восемь казачьих обществ осуществляют свою деятельность самостоятельно, т.е. не входят в состав отделов или Уральского районного казачьего общества. При этом одно из них числится в реестре.
Под исключение из единого государственного реестра юридических лиц (ликвидацию) подпадают десять казачьих обществ.
На территории Курганской области зарегистрировано восемь казачьих обществ, из них:
одно отдельское казачье общество; четыре казачьих общества в составе Зауральского отдела. Все они включены в реестр.
Три казачьих общества на территории Курганской области осуществляют свою деятельность самостоятельно. Два из них входят в реестр. Одно – в процессе ликвидации.
Челябинская область – зарегистрировано 35 казачьих общества. В их числе
одно отдельское казачье общество и одно окружное казачье общество;
В состав 2-го военного отдела входят 18 казачьих обществ. Из них в реестре – 14 (т.е. более 70%);
Восемь казачьих обществ в составе 4-го окружного отдела. В реестре – 5 (более 60%).
Семь казачьих обществ в Челябинской области действуют самостоятельно, два из них в реестре. Одно казачье общество подготовило документы для внесения в реестр, два находятся в стадии ликвидации.
Оренбургская область – всего зарегистрировано 71 казачье общество, из них:
одно отдельское; 52 казачьих общества в составе 1-го казачьего отдела (в реестре – 15, что составляет 27%).
На территории Оренбургской области 18 казачьих обществ осуществляют свою деятельность самостоятельно, из них четыре уже внесены в реестр.
На территориях указанных областей действуют 1 окружное и 5 отдельских казачьих обществ, входящих в состав Оренбургского войскового казачьего общества (далее – казачьи отделы). Они созданы путем объединения районных (юртовых), городских, станичных, хуторских казачьих обществ.
О «мнимой самостийности» и порядке регистрации новых казачьих обществ
Границы территории, на которой действуют казачьи отделы, установлены по согласованию с соответствующими органами государственной власти.
На этих же территориях действуют хуторские, станичные, городские казачьи общества, не входящие в состав казачьих отделов. Вместе с ними региональные отделения общероссийских общественных объединений казаков и некоммерческие организации иных организационно-правовых форм.
В. Романов выразил обеспокоенность тем, что «члены этих казачьих обществ и общественных объединений незаконно носят установленную для казаков форму одежды и знаки различия по чинам, сходных до степени смешения с формой одежды и знаками различия членов казачьих обществ, входящих в состав ОВКО». От имени атамана Оренбургского войскового казачьего общества в прокуратуру неоднократно направлялись обращения по фактам незаконного ношения формы одежды и знаков различия с требованием принятия соответствующих мер.
Принимаемые меры по добровольному объединению и вхождению первичных казачьих обществ в состав казачьих отделов результата не дают. Одна из главных причин – их «мнимая самостийность». Признать же такие казачьи общества в составе ОВКО в силу Закона не представляется возможным.
По сложившейся практике, чтобы зарегистрировать новое казачье общество в территориальном органе Минюста России достаточно не менее трех учредителей (физических лиц). После регистрации такое казачье общество не всегда способно увеличить численность своего состава до необходимой для вхождения в государственный реестр.
«В такой ситуации, - по мнению В. Романова, - основные усилия совместно с территориальными управлениями Минюста России должны быть направлены на увеличение численности состава действующих казачьих обществ. Создавать новые казачьи общества для увеличения их количества процесс бесперспективный, требует осмысленного подхода в каждом конкретном случае».
О перерастании количества в качество
Количество созданных казачьих обществ должно перерастать в их качество - готовность иметь установленную численность участников, принявших на себя обязательства по несению государственной или иной службы для внесения в реестр.
В представлении В. Романова, идеальным является вариант, «когда на стадии регистрации казачьего общества, одновременно согласовывается срок представления документов для внесения казачьего общества в государственный реестр, с последующей проверкой реализации этого срока для принятия решения об их дальнейшей деятельности или ликвидации». Понятно, что такая процедура потребует внесения изменений в некоторые нормативные правовые акты Российской Федерации.
Правда в настоящее время само по себе внесение казачьих обществ в государственный реестр не позволяет говорить о фактическом привлечении членов казачьих обществ к несению службы на договорной, возмездной основе. Можно сказать, что по сути здесь ничего не происходит.
«Для решения проблемы, - по мнению докладчика, - необходима программа по становлению и развитию видов государственной или иной службы российского казачества и её финансирования». Ее разработка в субъекте Российской Федерации предусмотрена Планом мероприятий по реализации Стратегии развития государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества до 2020 года, который утвержден распоряжением Правительства России от 29.07.2014 №1417-р.
В связи с этим В. Романов предложил:
«1. Инициировать на законодательном уровне введение механизма, исключающего внесения казачьих обществ, не входящих в состав казачьих отделов, в государственный реестр.
2. Во взаимодействии с Минюстом России подготовить предложения для принятия решения о приостановлении регистрации новых казачьих обществ без согласования с войсковым атаманом и (или) атаманами казачьих отделов на территории их деятельности.
3. Разработать Программу по становлению и развитию видов государственной или иной службы российского казачества на территориях Свердловской, Курганской и Челябинской областей, определить порядок финансирования служб».
Об опыте работы по внесению изменений в областной закон «О российском казачестве на территории Свердловской области»
Работа по внесению казачьих обществ в государственный реестр выявила и подтвердила необходимость внесения изменений в настоящий Закон. Что и было сделано в октябре 2015 года.
Изменения коснулись ряда полномочий органов государственной власти в отношении казачества на территории Свердловской области.
Областному Правительству было предписано учредить порядок финансирования государственной гражданской службы и государственной поддержки российского казачества со стороны органов государственной власти.
С этого времени господдержка может быть предоставлена только казачьим обществам, внесенным в государственный реестр.
Закон дополнен положениями о порядке заключения договоров (соглашений) между органами исполнительной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований Свердловской области и казачьими обществами.
Результаты проведенной работы закреплены Постановлением областного Законодательного Собрания от 17 ноября 2015 «Об исполнении Закона Свердловской области «О российском казачестве на территории Свердловской области», где отмечено, что необходимая нормативная база для реализации Закона в основном сформирована.
Заксобранием Свердловской области областному Правительству предложено:
«1) утвердить порядок финансирования государственной гражданской службы Свердловской области российского казачества, а также государственной поддержки российского казачества, оказываемой органами государственной власти;
2) разработать государственную программу Свердловской области в сфере государственной поддержки российского казачества на территории Свердловской области;
3) рассмотреть возможность финансирования в 2016 году из областного бюджета государственной гражданской службы Свердловской области российского казачества в соответствии с договорами (соглашениями), заключенными с казачьими обществами.
4) активизировать работу исполнительных органов государственной власти по подписанию договоров (соглашений) с казачьими обществами».
Органам местного самоуправления муниципальных образований Свердловской области рекомендовано принять соответствующие правовые акты о порядке заключения договоров (соглашений) с казачьими обществами по привлечению их членов к содействию в осуществлении полномочий органов местного самоуправления.
В настоящее время, кроме разработки и утверждения Программы по становлению и развитию видов государственной или иной службы российского казачества предстоит работа над проектом постановления Правительства Свердловской области «О порядке финансирования государственной гражданской службы российского казачества на территории Свердловской области». Он должен быть разработан и согласован в третьем квартале 2016 года.
О порядке предоставления казачьим обществам земельных участков в аренду без проведения торгов
Далее докладчик отметил, что законами Свердловской, Челябинской и Курганской областей предусмотрен порядок предоставления казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, земельных участков в аренду без проведения торгов. Но законодатель в свою очередь выдвигает обязательное условие – земля должна использоваться для осуществления сельскохозяйственного производства, которое есть основа сохранения и развития традиционного образа жизни казачества.
Но в этой части заложено некоторое противоречие с федеральным законодательством. Сельскохозяйственными товаропроизводителями, в соответствии с Федеральным законом «О развитии сельского хозяйства» признаются организации, производящие сельскохозяйственную продукцию, осуществляющие ее первичную, последующую переработку и реализацию. Для окончательного утверждения в статусе сельскохозяйственного товаропроизводителя такого рода организациям нужно выдержать весьма категоричное условие – доля дохода от реализации этой продукции в общем доходе от реализации товаров (работ, услуг) за календарный год должна быть не менее семидесяти процентов. Однако названные выше признаки сельскохозяйственного товаропроизводителя у казачьих обществ отсутствуют. Действующее законодательство относит казачьи общества к социально ориентированным некоммерческим организациям. Их деятельность, направлена на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации.
Таким образом казачьи общества лишены возможности получить статус сельхозпроизводителя и автоматически выпадают из числа претендентов на получение государственной поддержки в области сельского хозяйства.
Чтобы устранить названные противоречия, требуется внесение соответствующих изменений в законодательные и нормативные правовые акты Российской Федерации.