ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 2 апреля 2014 г. № 44-ФЗ «ОБ УЧАСТИИ ГРАЖДАН В ОХРАНЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА» Опубликован в Российской газете 4 апреля 2014 г. (вступает в силу по истечении девяноста дней после дня его официального опубликования).
Пояснительная записка к Закону
Федеральным Законом установлены следующие формы участия граждан в охране общественного порядка:
Содействие органам внутренних дел (полиции) и иным правоохранительным органам в охране общественного порядка, в том числе при проведении массовых мероприятий, информирование полиции о правонарушениях и угрозах обществу;
участие в предупреждении и пресечении правонарушений на территории по месту создания народной дружины;
участие в охране общественного порядка в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций; распространение правовых знаний, разъяснение норм поведения в общественных местах.
Участие в поиске лиц, пропавших без вести - оказание гражданами помощи органам внутренних дел (полиции) и иным правоохранительным органам в поиске лиц, пропавших без вести, жизни и здоровью которых может угрожать опасность или в отношении которых могут совершаться противоправные деяния.
Внештатное сотрудничество с полицией - гражданин Российской Федерации, привлекаемый полицией с его согласия к внештатному сотрудничеству.
Участие в деятельности общественных объединений правоохранительной направленности - не имеющее членства общественное объединение, сформированное по инициативе граждан для участия в охране общественного порядка.
Участие в деятельности народных дружин.
Народная дружина - основанное на членстве общественное объединение, участвующее в охране общественного порядка во взаимодействии с органами внутренних дел (полицией) и иными правоохранительными органами, органами государственной власти и органами местного самоуправления. Народные дружины могут участвовать в охране общественного порядка только после внесения их в региональный реестр.
Реестр народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности в субъекте Российской Федерации (далее также - региональный реестр) - информационный ресурс, содержащий сведения о народных дружинах и об общественных объединениях правоохранительной направленности, созданных на территории субъекта Российской Федерации.
Региональный реестр ведет территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, по месту создания народной дружины.
Меры поощрения для граждан, участвующих в охране общественного порядка:
Награждение наиболее активных участников грамотой, выдача ценных подарков или денежных премий.
За особые заслуги, проявленные при этом личное мужество и героизм, граждане могут представляться к награждению государственными наградами Российской Федерации.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления вправе осуществлять материальное стимулирование деятельности народных дружинников, а также устанавливать для них дополнительные льготы и компенсации за счет средств соответствующих бюджетов. В частности, предусмотрена возможность личного страхования народных дружинников, обеспечения их проездными билетами на все виды общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения, предоставления ежегодного дополнительного отпуска по месту работы до 10 календарных дней без сохранения зарплаты.
Кроме того, народным дружинникам и внештатным сотрудникам полиции может выплачиваться вознаграждение за помощь в раскрытии преступлений и задержании лиц, их совершивших. Установлена правовая и социальная защищенность членов семей в случае гибели народного дружинника во время исполнения обязанностей. Предусмотрены штрафы за воспрепятствование законной деятельности народного дружинника или внештатного сотрудника полиции (за данное правонарушение предусмотрен штраф от 500 до 2,5 тыс. рублей). В то же время совершение дружинниками или внештатными сотрудниками полиции действий, нарушающих права и законные интересы граждан, влечет штраф от 1 тыс. до 3 тыс. рублей.
Особенности создания и деятельности народных дружин из числа членов казачьих обществ, предусмотрены статьей 23 Закона.
Положения настоящей статьи распространяются на деятельность народных дружин из числа членов казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации. Назначение командиров народных дружин из числа членов казачьих обществ осуществляется атаманами окружных (отдельских) казачьих обществ по согласованию с органами местного самоуправления соответствующего муниципального образования и территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Народные дружины действуют в соответствии с Уставом народной дружины.
Народные дружинники из числа членов казачьих обществ выполняют обязанности по охране общественного порядка в форменной одежде, установленной для членов соответствующего казачьего общества, с использованием символики народного дружинника, при наличии соответствующего удостоверения.
Законные требования народных дружинников о прекращении противоправных действий обязательны для исполнения всеми гражданами и должностными лицами.
Планы работы народных дружин из числа членов казачьих обществ, место и время проведения мероприятий по охране общественного порядка, количество привлекаемых к участию в охране общественного порядка народных дружинников из числа членов казачьих обществ согласовываются с атаманами окружных (отдельских) казачьих обществ, органами местного самоуправления соответствующего муниципального образования, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иными правоохранительными органами.
Народные дружины решают стоящие перед ними задачи во взаимодействии с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами внутренних дел (полицией) и иными правоохранительными органами.
Границы территории, на которой может быть создана народная дружина, устанавливаются представительным органом соответствующего муниципального образования. При этом на одной территории, как правило, может быть создана только одна народная дружина.
В целях взаимодействия и координации деятельности народных дружин органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления могут создаваться координирующие органы (штабы), порядок создания и деятельности которых определяется законами субъектов Российской Федерации Порядок создания, ликвидации народных дружин определяется Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».
Примечание: В соответствии со статьей 45 Гражданского Кодекса Российской Федерации; гражданин может быть объявлен судом умершим, если в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания в течение пяти лет, а если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от несчастного случая - в течение шести месяцев. Если заинтересованные лица не обращаются в суд с требованием о признании гражданина без вести пропавшим (умершим) то, по общему правилу, розыск осуществляется в течение 15 лет с момента заведения розыскного дела.
Александровский В.А. - Начальник юридической службы, помощник войскового атамана по правовому обеспечению.